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政策 |《食品生产监督检查管理办法(试行)》发布

发布人:颜值君 来源:重庆市市场监管局 发布时间:2022-06-28

近日,重庆市市场监管局出台了《食品生产监督检查管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),进一步加强和规范监督检查行为,督促食品生产者落实主体责任,不断提高监督检查工作的有效性、规范性和可操作性。

《管理办法》共5章45条,包括总则、监督检查事权、监督检查要点、监督检查程序和附则等。在市场监管总局规章《食品生产经营监督检查管理办法》基础上,《管理办法》主要对食品生产监督检查事权和检查程序作出细化和完善,明确规定了谁去查、查什么、怎么查、查后怎么办等内容。

一是实行食品生产主体全覆盖监督检查。为严查、严防、严控食品安全风险,《管理办法》按照食品生产企业、食品生产加工小作坊食品生产主体分类,以及普通食品、特殊食品生产类别分类,将所有食品生产者纳入了调整范围,实现了监督检查范围、检查要点全覆盖。

二是科学精准开展监督检查工作。根据食品生产者的食品类别、业态规模、风险控制能力、信用状况、监督检查等情况,将食品生产者的风险等级从低到高分为A级、B级、C级、D级四个等级,按照风险等级,《管理办法》分别确定监督检查频次、监督检查方式以及“双随机”抽查比例,对食品生产者实施差异化监管,实现监督检查对诚信守法者“无事不扰”,对违法失信者“无处不在”,以公正监管营造公平竞争市场环境,激发市场主体活力和创造力。同时,围绕生产者资质、生产环境条件、生产过程控制、信息追溯等13项内容,分别细化明确了食品生产企业和食品生产加工小作坊的监督检查要点。

三是进一步完善监督检查方式。《管理办法》明确了日常检查、专项检查、重点检查、飞行检查和体系检查等监督检查方式,对于启动条件、检查重点以及关键程序等分别作出相应规定,同时对食品生产者实施的层级监督检查和异地监督检查也作出了具体要求。

四是切实提高监督检查效能。为充分运用监督检查结果,压实生产者主体责任,《管理办法》规定检查结果对消费者有重要影响的,食品生产者应当公开展示监督检查结果记录表,并及时整改到位。对检查中发现食品生产者不符合监督检查要点表一般项目、重点项目的,在区分主观性质、是否影响食品安全的情况下,分别作出责令改正、调查处理、移送处理等规定。

此外,《管理办法》从事权划分、检查程序、执法要求、廉政纪律等方面,对市场监管部门监督检查行为作出规范,提出要求,全面提升监督检查行为的公正性、合法性。



《重庆市市场监督管理局食品生产监督检查管理办法(试行)》政策解读

为加强和规范食品生产领域监督检查工作,督促食品生产者落实主体责任,保障食品安全,根据《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品生产经营监督检查管理办法》《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等规定,市市场监督管理局(以下简称市局)印发了《重庆市市场监督管理局食品生产监督检查管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),为便于正确理解执行,现对其内容解读如下:

一、制定背景

监督检查工作是严防、严管、严控食品安全风险,坚决守住安全底线的重要手段,是市场监管部门应当履行的责任和义务。2021年12月28日,国家市场监管总局印发了《食品生产经营监督检查管理办法》(国家市场监督管理总局令第49号),自2022年3月15日起实施。结合我市食品生产安全监管工作实际,突出生产领域特点,根据有关法律法规和总局有关规定,市局制定了《管理办法》,以期进一步明确检查要点,严格检查程序,规范检查方式,落实监管责任,不断提高监督检查工作的针对性、操作性和合法性。

二、制定依据

1.《食品安全法》;

2.《食品安全法实施条例》;

3.《食品生产经营监督检查管理办法》(国家总局令第49号);

4.《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》。

三、主要内容

《管理办法》共分为5章,45条,包括总则、监督检查事权、监督检查要点、监督检查程序和附则等。在国家总局规章《食品生产经营监督检查管理办法》基础上,主要对食品生产监督检查事权和检查程序进一步细化和完善,明确规定了谁去查、查什么、怎么查、查后怎么办等内容。

(一)关于谁去检查。《管理办法》第7条、第8条、第9条对监督检查事权实施层级进行了划分:一是市局负责监督指导、重点组织协调本市范围内食品生产监督检查工作;根据需要对大型食品生产企业、特殊食品生产企业,产品风险高、影响区域广的食品生产者,组织开展监督检查;组织随机监督检查和异地监督检查等。二是区县局负责辖区食品生产监督检查;结合本行政区域内食品生产者规模、风险、分布等情况,划分业务科室、执法支队、市场监管所和乡镇(街道)食品安全监管机构的监督检查事权;负责特殊食品生产企业监督检查;负责“一证多址”食品生产企业监督检查;对采用告知承诺方式取得食品生产许可企业实施体系检查。三是市场监管所受区县局委托对辖区食品生产者开展日常监督检查。

(二)关于检查什么。《管理办法》第三章围绕生产者资质、生产环境条件、生产过程控制、信息追溯等13项,进一步完善监督检查要点,并在附件中细化明确食品生产企业69项检查要点,并新增明确小作坊23项检查要点。对易发生食品安全事故潜在风险的,或者易发生食品安全事件、出现重大违法行为或其他严重影响食品安全等情况项目,开展重点监督检查,以现场检查为主。

(三)关于怎么查。《管理办法》第四章中对检查方式予以了明确和规范。一是在第15条中规定市局应当编制年度监督检查计划,统一年度监督检查重点和要求。二是在第16条中按照生产者风险等级分别确定频次,对风险等级为C级、D级的食品生产者,以及往年监督检查中发现问题较为突出的高风险食品生产者,可增加日常监督检查频次。对特殊食品生产企业,每年至少进行2次覆盖全部检查要点的监督检查。三是区分了不同检查方式的检查项目,日常监督检查、体系检查应当覆盖全部检查项目,飞行检查可以针对问题线索确定部分项目进行检查。根据工作需要,市局可以对通过食品安全抽样检验等发现问题线索的食品生产者实施飞行检查,对特殊食品、高风险大宗消费食品生产企业和大型食品生产企业等的质量管理体系运行情况实施体系检查。

(四)关于检查发现问题怎么处置。《管理办法》第29条、第30条、第31条中,我们对检查中发现食品生产者不符合监督检查要点表一般项目、重点项目的,在区分主观性质、是否影响食品安全的情况下,分别作出责令改正、调查处理等规定。同时,对涉嫌犯罪、属于其他部门职责的,也作出移送处理规定。




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关键词: 食品生产 监督检查

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